一、起草背景

為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護國家利益，保護煙草制品經(jīng)營者、消費者以及未成年人的合法權(quán)益，履行控?zé)熉募s責(zé)任，促進煙草市場健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

三、關(guān)于《規(guī)劃》中相關(guān)規(guī)定的說明

（一）零售點布局管理原則。煙草制品零售點合理布局遵循合法依規(guī)、市場導(dǎo)向、服務(wù)社會、分區(qū)規(guī)劃、動態(tài)平衡的基本原則。

（二）零售點總體布局規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域位置、人口消費結(jié)構(gòu)、人口密度、商業(yè)活動特征、特殊環(huán)境差異等因素將平輿縣劃分為：城區(qū)街道、住宅小區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)、行政村、特殊區(qū)域等五個區(qū)域單元。

（三）零售點間距設(shè)置。在城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置零售點，與最近零售點的間距不低于80米。 在農(nóng)村集鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)置零售點，與最近零售點之間的距離不低于100米。在農(nóng)村行政村（含自然村）設(shè)置零售點，與最近零售點的間距不低于150米。

（四）零售店設(shè)置條件

煙草專賣零售許可證的固定經(jīng)營場所條件設(shè)定：1、有對外開放的固定經(jīng)營場所；2、與住所相對獨立；3、場所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營需求的基本設(shè)施設(shè)備條件，形成初步的經(jīng)營業(yè)態(tài)。

煙草專賣零售許可證申請人基本條件設(shè)定：1、申請人為非外商投資（包括再投資形式）的企業(yè)和個體工商戶，具體以國家煙草專賣局有關(guān)規(guī)定為依據(jù)；2、申請零售許可證的申請人應(yīng)具有完全民事行為能力；3、連鎖經(jīng)營企業(yè)由各連鎖門店分別申請煙草專賣零售許可證。

（五）不予設(shè)置零售點情形。

有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點：

一是申請主體

1、未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；2、未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；3、外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個體工商戶及其以特許、吸納加盟店等再投資形式從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；4、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；5、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；6、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；7、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；8、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

二是經(jīng)營場所

1、無固定經(jīng)營場所的；2、經(jīng)營場所與住所不相對獨立的；3、經(jīng)營場所基于安全因素、未成年人保護等不適宜經(jīng)營卷煙的場所（如生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存化工、農(nóng)藥、油漆、糧油等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)或者國家規(guī)定嚴禁煙火的區(qū)域）；4、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、博物館、網(wǎng)吧、KTV等人口密集不適宜經(jīng)營卷煙的公共場所內(nèi)；5、同一經(jīng)營地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；6、住宅小區(qū)除平層全開放式門店（商用屬性）外的其它場所。

三是經(jīng)營模式

1、利用自動售貨機（柜）、游戲機銷售煙草制品的；2、利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的；3、經(jīng)營場所經(jīng)實地核查尚未實際開展經(jīng)營活動的，拒不改正或改正后仍不符合要求的。

四是特殊區(qū)域

1、城區(qū)中小學(xué)校校園內(nèi)及可通行的所有出入口100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點，城區(qū)幼兒園校園內(nèi)及可通行的所有出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校校園內(nèi)及可通行的所有出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園校園內(nèi)及可通行的所有出入口30米以內(nèi)不予設(shè)置零售點；2、青少年培訓(xùn)機構(gòu)等未成年人聚集場所；3、經(jīng)營場所位于國家機關(guān)、黨政機關(guān)內(nèi)部；4、已被政府納入拆遷規(guī)劃的。

五是法律、法規(guī)、規(guī)章和國家局、省局及地方政府頒布的規(guī)范性文件規(guī)定的其他不予辦證的情形。

《平輿縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（草案）