一、起草依據和適用范圍:《平輿縣森林火災應急預案》（以下簡稱《預案》）是根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《駐馬店市森林火災應急預案》《平輿縣突發事件總體應急預案》等為依據編制的，適用于平輿縣行政區域及市界毗鄰地帶發生的森林火災突發事件應對工作。現就有關政策解讀如下：

二、《預案》出臺背景:黨的十九大已將生態文明建設擺在突出地位，納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。推進生態文明建設，林業是關鍵領域，建設國家森林城市，林業是核心元素。做好森林防火工作是捍衛林業建設成果，保護生態文明建設的重要保證。隨著社會經濟的發展，森林防火工作又出現一些新情況、新問題，急需對《預案》進行修訂，以適應新形勢的需要。其背景：一是2009年1月1日施行《森林防火條例》第十六條規定要求（縣級以上地方人民政府林業主管部門應當按照有關規定編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業主管部門備案）；縣級人民政府應當組織鄉（鎮）人民政府根據森林火災應急預案制定森林火災應急處置辦法：村民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規定，協助做好森林火災應急處置工作。二是為適應《森林防火條例》和《駐馬店市森林火災應急預案》的變化需要和機構改革要求，縣森林防火指揮部職能由林業部門轉隸到應急管理部門，更名為“縣人民政府森林防滅火指揮部”，由縣應急管理局承擔指揮部辦公室工作職能，需要對《平輿縣森林火災應急預案》進行修訂。三是隨著我縣造林綠化步伐加快，極易引發森林火災，必須加強防患的需求。四是為了有效應對日益嚴重的氣候問題，近幾年氣候冷暖變化劇烈，林下可燃物的載量急聚增多，火災因子加劇極易發生森林火災，必須對《預案》進行修訂、完善和出臺新的《預案》。

三、《預案》重點內容:一是將高森林火險等級設定了4個風險等級（一般、較重、嚴重、特別嚴重），具體規定每個等級的啟動條件和響應措施，明確了高森林火險等級應急響應的處置工作。二是將森林火災具體設定了4個響應等級（特別重大、重大、較大、一般），具體規定了每個等級的啟動條件和響應措施，進一步明確了森林火災撲救的基本任務、原則和撲救力量編成及后期處置工作。

四、《預案》主要特點:新《預案》與原預案相比，從結構、體例到范圍、要求都作出了重大調整。其特點：一是指導范圍有所擴展，增加了高森林火險等級的應急響應和較大森林火災、一般森林火災的處置，更有利于保護森林資源。二是責任分工更加明確，規范了森林火災防控中各鄉鎮（街道）和各有關部門的作用、責任與相互關系。三是明確了森林火災信息報告內容、程序。四是對半專業森林消防隊伍重新進行了定義，并進一步明確了森林火災撲救的物資及資金保障。五是規定了森林防火指揮部工作組組成及職責分工，進一步明確了森林火災撲救指揮聯絡方法。六是規范全縣森林火災聯防聯保，上下聯動。

五、《預案》落實措施:一是要抓緊完善現有預案，結合實際，抓緊對原有森林火災應急辦法進行修訂和完善。特別要加強對各鄉鎮（街道）森林火災應急處置辦法修訂工作的指導，堅持以人為本，積極總結以往經驗，突出實用性和可操作性。各鄉鎮（街道）森林火災應急處置辦法要上報縣森林辦備案，以便有效管理、指導、銜接。要將應急處置辦法的制定和修訂情況作為各鄉鎮（街道)績效考核重要內容，加強監督檢查。二是要適時開展應急演練，縣、鄉鎮（街道）要充分認識預案在火災應急處置中的重要意義，切實組織開展好預案的培訓和演練，務求使相關領導和工作人員熟悉預案內容，明白自身職責，通曉工作流程，一旦發生火情可以有條不紊地開展應急處置，確保預案能夠真正發揮作用。三是要依托預案組織撲救，一旦發生森林火災，要按照分級響應原則，立即啟動預案。建立健全撲火組織指揮機構，領導及時到位，靠前指揮，科學部署兵力，保持通信暢通，做好后勤保障，有序組織滅火，確保應急處置快速高效開展，實現“打早、打小、打了”。

相關文件：平輿縣人民政府辦公室 關于印發平輿縣森林火災應急預案的通知