2023年平輿縣食品安全工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，食品安全工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以“四個最嚴”為統領，以創建國家食品安全示范城市為總目標，更好的統籌發展和安全，著力深化“放心工程”建設、強化全過程監管、提升基礎保障能力、助推產業高質量發展、推進各方協同共治，嚴防嚴管嚴控風險，以高效能治理保障高水平安全，切實增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

一、推動食品安全城市建設提標提質

（一）推進國家“雙安雙創”工作。認真貫徹落實《中共駐馬店市委辦公室 駐馬店市人民政府辦公室關于印發〈駐馬店市創建國家食品安全示范城市工作方案（2022-2023年）〉的通知》（駐辦〔2022〕8號）要求，對標對表，查漏補缺，高質量完成省級初評任務。（縣政府食安辦、縣政府食安委有關成員單位，各鄉鎮政府、各街道辦事處按職責分工負責）

（二）提升省級“雙安雙創”質量。持續鞏固創建成效，加強省級食品安全縣（區）跟蹤評價。（縣政府食安辦牽頭，縣政府食安委有關成員單位按職責分工負責）

二、加強全過程質量安全控制

（三）嚴把產地環境安全關。實施產地環境凈化行動。加強耕地土壤污染源頭防控，在重點區域實施耕地土壤重金屬污染成因排查項目，持續推進農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。深入開展揮發性有機物（VOCs）綜合治理，持續打好水生態保護治理攻堅戰。（縣生態環境分局）落實耕地分類管理制度，優化完善輕中度污染耕地安全利用措施，加強技術指導，有效管控耕地土壤污染風險，受污染耕地安全利用率達100%。（縣農業農村局牽頭，縣生態環境分局按職責分工負責）

（四）嚴把農業投入品生產使用關。持續深入實施農藥獸藥使用減量行動和食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項行動，聚焦15個重點品種，嚴管禁限用藥物違法使用，嚴控常規藥物殘留超標。開展豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理，加密上市期巡查檢查和抽檢頻次。組織實施養殖規范用藥專項整治行動。落實克百威、滅多威、涕滅威、氧樂果等4種高毒農藥禁用管理措施。加強綠色植保技術的示范與推廣，主要糧食作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達45%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達52%以上，從源頭降低農藥使用安全風險。（縣農業農村局牽頭，縣市場監管局、公安局、法院、檢察院、科工信局、衛健體委、通信管理辦按職責分工負責）

（五）嚴把糧食質量安全關。加大對政策性糧食出入庫監督檢查力度，督促企業嚴格落實出入庫和庫存質量檢驗制度，嚴格貫徹執行省超標糧食處置管理相關規定，健全超標糧食收購處置長效機制，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。（縣發改委糧食部門）

（六）嚴把食品加工質量安全關。貫徹落實《食品生產企業風險分級管理辦法》，在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業實施重點檢查，對問題線索企業實施飛行檢查，督促企業生產過程持續合規。加強食品生產安全風險隱患排查，按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”原則，指導縣區建立風險清單、措施清單和責任清單。（縣市場監管局）

（七）嚴把流通銷售質量安全關。貫徹落實《大型食品銷售企業體系檢查指南》，深入開展體系檢查工作。督促企業嚴格執行進貨查驗記錄制度和保質期標識等規定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售。嚴格落實《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》。（縣市場監管局）完善冷鏈運輸管理制度標準，加強對冷鏈運輸過程監管，提升冷鏈運輸服務品質。（縣交通運輸局、商務局按職責分工負責）嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。（縣農業農村局）

（八）嚴把餐飲服務質量安全關。以實施餐飲質量安全提升行動為抓手，圍繞餐飲服務環節突出問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，集中開展復用餐飲具等專項整治行動，嚴厲查處違法違規行為。深入推進“明廚亮灶”建設，餐飲服務提供者“明廚亮灶”建設覆蓋率達到90%以上，大型餐飲服務單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達80%以上。全面加強農村集體聚餐和單位食堂、旅游景區（點）、民政服務機構、醫療機構、建筑工地、高速公路服務區等場所食品安全日常管理，壓實行業管理責任。支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，提升餐飲行業標準化水平，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。（縣市場監管局牽頭，縣發改委、科工信局、民政局、住建局、城管局、商務局、文廣旅局、衛健體委，各鄉鎮（街道）政府按職責分工負責）

三、強化重點領域綜合治理

（九）嚴格特殊食品監管。嚴格落實《特殊食品生產經營監督檢查操作指南》，強化對特殊食品的日常監管。（縣市場監管局）深入實施保健食品行業專項清理整治行動。保健食品生產經營者日常監督檢查覆蓋率達到100%。進一步加強保健食品網絡營銷監管，加大保健食品傳銷、違規直銷、虛假宣傳整治力度，持續推進保健食品安全知識“七進”系列科普宣傳活動，鞏固保健食品行業專項清理整治成果，促進保健食品行業規范、健康發展。（縣市場監管局牽頭，縣委宣傳部、公安局、民政局、商務局、文廣旅局、衛健體委按職責分工負責）

（十）實施農村假冒偽劣食品治理行動。持續開展農村食品小經營店規范化建設活動，農村食品經營店規范化建設達標率達到70%以上。持續加強農村食品生產經營者日常監督檢查，嚴厲打擊違法行為，全年問題發現處置率達到90%以上。持續推進農村食品安全治理能力建設，健全食品安全協管員隊伍，農村食品安全協管員實現行政村全覆蓋率達到100%，能夠勝任食品安全監管的人員達到80%。（縣市場監管局牽頭，縣科工信局、農業農村局、公安局、民政局、商務局、供銷社按職責分工負責）

（十一）實施校園食品安全守護行動。全面落實學校食品安全校長（園長）責任制。組織開展開學季校園及周邊食品安全全覆蓋風險隱患排查。貫徹落實《校園配餐服務企業管理指南》，提升校外供餐單位食品安全管理水平。指導各地按照《河南省學校食堂食品安全評價細則》要求，改善提升學校食堂基礎設施，組織開展年度評價工作，學校食堂食品安全評價達標率達到80%。開展校園食品安全專項抽檢，學校食堂抽檢覆蓋率達到90%。推進校外供餐單位“互聯網+明廚亮灶”建設，覆蓋率達到90%。持續推動實施農村義務教育學生營養改善計劃，督促落實好主體責任，提高學校完整午餐的比例，確保資金保障到位，讓受益學生吃上放心的“營養餐”。（縣市場監管局牽頭，縣教育局、公安局、衛健體委、民政局，各鄉鎮（街道）政府按職責分工負責）

（十二）實施食用農產品市場規范化建設行動。將食用農產品集中交易市場規范化建設納入“菜籃子”工程、鄉村振興統籌規劃建設。貫徹落實《河南省食用農產品集中交易市場規范化建設工作評價指導細則（試行）》，推動食用農產品集中交易市場提檔升級，食用農產品批發市場、農貿市場規范化建設達標率達到100%以上。嚴格落實食用農產品集中交易市場主體責任，建立動態信息檔案，全面實行公開承諾和自查評價報告制度，加快推進快檢實驗室建設，持續推進食用農產品批發市場落實食品安全查驗要求。運用“互聯網+”和大數據等手段，建立重點農產品信息化追溯體系，全力打造“智慧菜市”。（縣市場監管局、農業農村局、商務局，各鄉鎮（街道）政府按職責分工負責）

（十三）實施“三小”治理提升行動。加強“三小”登記備案管理。規范登記備案程序，確保登記備案率達到100%。全面推行“6S”管理，規范“三小”生產經營行為。食品小經營店“6S”規范化建設覆蓋率達到90%以上。食品小經營店（小餐飲）明廚亮灶建設覆蓋率達到90%以上。強化示范引領，以點帶面，開展食品小作坊規范提升行動，選樹一批“提檔升級”標桿單位。鼓勵小作坊改進生產條件，提升風險管控能力，通過提檔升級轉型為食品生產企業。積極推進地方食品生產加工小作坊園區、“三小”連片經營聚集區建設，打造一批“名特優”小酒坊、小油坊傳統特色示范點，推動地方特色食品品牌長足發展。（縣市場監管局，各鄉鎮（街道）政府按職責分工負責）

（十四）實施網絡食品“凈網”行動。食品電子商務經營者（僅銷售食用農產品的除外）100%取得食品經營許可、登記、備案。電子商務平臺經營者平臺內食品經營者管理檔案建立率100%。食品電子商務經營者監管檔案建立率達到100%。堅持線上線下并重，加大對重點品種、重點業態、重點區域監督檢查工作力度，加強對電子商務平臺和經營者監督檢查，發現問題整改合格率達到100%，及時發現消除食品安全風險隱患。嚴厲打擊利用電子商務非法銷售有毒有害食品，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，通過網絡直播平臺、雇傭網紅、直播帶貨等方式銷售假冒偽劣食品等食品安全違法犯罪行為。依法應向公安機關移送的案件移送率達到100%，打擊和查處率達到100%。（縣市場監管局牽頭，縣委宣傳部、網信辦、公安局、商務局、通信管理辦按職責分工負責）

（十五）聚焦重點品種監管。督促食品生產經營者嚴格按照食品安全國家標準生產和使用食品添加劑。持續加強超范圍和超限量使用食品添加劑問題治理，嚴厲打擊非法添加及生產銷售假冒食品添加劑等違法行為。貫徹落實《加強食用植物油質量安全監管的指導意見》。推進食鹽專營管理和食鹽定點企業到期換證工作。（縣市場監管局）

（十六）推進反食品浪費工作。發布防止和減少餐飲浪費公告。（縣發改委牽頭，縣商務局、文廣旅局、市場監管局按職責分工負責）研究建立餐飲行業反食品浪費制度規范，推動將防止食品浪費要求納入有關行業標準和地方標準，探索制定餐飲行業公約，規范行業行為。（縣商務局牽頭，縣市場監管局配合）開展制止餐飲浪費專項行動。（縣市場監管局）加強糧食流通過程中的節糧減損指導。（縣發改委糧食部門）探索推行“7S”管理。貫徹落實臨期食品管理相關制度和工作指南，探索拓展臨期食品處置利用方式。加強對婚宴、自助餐、餐飲外賣等監管。采用捐贈等方式，提升食品抽檢合格備份樣品再利用效率。（縣市場監管局）加強反食品浪費宣傳，倡導節儉風尚，推廣典型經驗，曝光負面案例。（縣委宣傳部、網信辦、文明辦、縣發改委、商務局、文廣旅局、市場監管局按職責分工負責）

四、持續保持嚴打高壓態勢

（十七）嚴厲打擊違法犯罪。聚焦“民意最盼、危害最大、市場監管風險和壓力最大”的重點領域，深入開展2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動，組織查辦一批社會和群眾反映強烈、突破道德底線的違法案件，嚴打重處性質惡劣的違法行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入。（縣市場監管局）開展“昆侖”專項行動和“雷霆”行動，突出打擊食用農產品領域多發性“潛規則”、食品非法添加，以及制售偽劣食品、不符合安全標準食品違法犯罪活動。組織食品（保健食品）非法添加禁用物質及新型化學衍生物犯罪集中破案攻堅。（縣公安局）開展進口食品“國門守護”行動，嚴厲打擊凍品等走私違法犯罪活動。（縣公安局、市場監管局按職責分工負責）嚴厲打擊使用禁限用藥物、私屠濫宰、屠宰病死畜禽等違法行為。（縣農業農村局）完善農產品質量安全、市場監管、進口食品、涉案物品檢驗與認定等領域行刑銜接工作機制。（縣農業農村局、市場監管局、公安局、法院、檢察院按職責分工負責）探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度并開展實踐運用。（縣檢察院牽頭，縣法院、農業農村局、市場監管局、發改委糧食部門按職責分工負責）

（十八）強化信用聯合懲戒。建立完善食品生產經營企業信用檔案。實行食品生產經營企業信用分級分類管理。將抽檢不合格信息、行政處罰信息等納入全國信用信息共享平臺及國家企業信用信息公示系統，依法將相關市場主體列入嚴重違法失信名單。（縣市場監管局）推動農產品質量安全信用體系建設，建立健全信用檔案，實施分類分級信用監管。（縣農業農村局）推動食品工業誠信體系建設，指導評價機構開展誠信評價工作。（縣科工信局）

五、落實生產經營者主體責任

（十九）壓緊壓實食品質量安全管理責任。推動各地落實食品生產、銷售、餐飲服務企業落實主體責任監管辦法，食品安全總監和（或）食品安全員配備率達到100%。督促生產經營者建立主要負責人負總責，食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系，建立風險管控清單，健全“日管控、周排查、月調度、年總結”工作機制，精準防控風險隱患。督促企業建立食品安全管理人員培訓、抽查考核與公示制度，食品安全管理人員監督培訓考核率達到100%，抽考覆蓋率達100%，自查報告率達到100%。貫徹《食品銷售者食品安全主體責任指南》。（縣市場監管局）對農產品生產主體實施風險分級動態管理。加強屠宰行業管理，督促屠宰企業嚴格落實畜產品質量安全主體責任。（縣農業農村局）貫徹《農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法》，全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，強化電子合格證賦碼應用。（縣農業農村局牽頭，縣市場監管局配合）完善糧食質量安全管理制度，規范生產者、經營者和安全管理人員行為。（縣發改委糧食部門、農業農村局按職責分工負責）

六、提升食品安全基礎保障能力

（二十）健全法規標準體系。積極配合省級部門做好《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》《河南省糧食安全保障條例》《河南省實施〈中華人民共和國農產品質量安全法〉辦法》修訂和制定工作。（縣市場監管局、發改委糧食部門、縣農業農村局）貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》《農產品質量安全追溯管理辦法》《農產品質量安全監測管理辦法》《農產品包裝和標識管理辦法》，《食品安全標準管理辦法》，強化食品安全管理，積極開展標準宣貫、培訓及跟蹤評價。（縣農業農村局、衛健體委）

（二十一）加強風險評估與抽檢監測。開展風險監測行動，食品安全風險監測按照要求的數量完成，食源性疾病監測病例不少于1440例，進一步完善通報會商機制，及時處置監測過程中發現的問題，強化結果運用。探索開展風險評估工作，強化屬地運用。（縣衛健體委）食品抽檢量達到4批次/千人，抽檢不合格食品核查處置率達到100%。加強食品相關產品監督抽查和風險監測。推動“你點我檢”常態化、規范化。組織實施農產品及農業投入品質量安全監測檢驗計劃，強化農產品質量安全風險監測、監督抽查，將小品種納入監測和整治范圍。種養殖環節農產品質量安全定量檢測量達到1.7批次/千人。聚焦糧食和重要農產品有效供給開展專項風險評估。強化糧食質量安全檢驗監測體系建設，提升糧食檢驗監測能力。有針對性地對重點品種和地區實施重點監測。（縣市場監管局、農業農村局、發改委糧食部門按職責分工負責）落實《省級食用林產品質量安全監測指導性意見》及《市級食用林產品質量安全及產地土壤監督檢測方案》，推動提升食用林產品檢驗檢測能力。完成上級分配的食用林產品質量安全及產地土壤檢測監測任務。（縣自然資源局）

（二十二）推進智慧監管。配合省級開展河南省食品安全監管信息化工程項目建設，加快僅銷售預包裝食品備案系統、第三方冷庫備案系統信息化，實現數據信息互通互享。（縣市場監管局）利用數字技術加強監測大數據融合和綜合分析。（縣衛健體委）繼續開展“陽光農安”試點工作，推進生產記錄便捷化、電子化；持續完善農產品質量安全追溯體系，全面推行食用農產品憑“合格證+追溯碼”上市銷售，實現來源可查、去向可追、責任可究。（縣農業農村局）組織開展食品安全智慧監管與控制關鍵技術研究，提升食品安全精細化主動防控水平。（縣科工信局）

（二十三）強化技術支撐。穩定和加強農產品質量安全檢驗檢測體系，深入實施縣級農產品質量安全檢測機構能力提升三年行動，推動各級農產品質量安全檢測機構考核認證，組織檢測技術能力驗證，強化獲證檢測機構證后監管。積極推廣常規農藥快檢技術。（縣農業農村局）大力推進食品安全關鍵技術研發，加強相關科技創新基地平臺建設。（縣科工信局、市場監管局按職責分工負責）

（二十四）強化人員隊伍建設。實施食品安全監管隊伍專業素質提升工程，分級分類開展培訓教育，監管人員培訓時間人均不低于40學時/年，新入職監管人員規范化培訓時間人均不低于90學時/年。加強職業化檢查員隊伍建設，分層次培養監管骨干人才。（縣市場監管局）

（二十五）提升應急能力。完善食品安全應急體系，完善事故調查、處置、報告、信息發布工作程序。開展縣級食品安全突發事件應急演練；指導各鄉鎮（街道）健全突發事件應急體系。（縣市場監管局）持續做好食用農產品、食品、輿情處置和應急值守工作。（縣市場監管局、農業農村局按職責分工負責）

七、助推食品產業高質量發展

（二十六）推進許可認證制度改革。貫徹落實食品生產許可審查細則、食品經營許可和備案管理辦法。持續強化食品經營許可數據歸集和電子證書推廣。（縣市場監管局）推動有機產品認證等食品農產品認證實施工作。（縣市場監管局、農業農村局按職責分工負責）

（二十七）實施質量興農計劃。扎實推進農產品“三品一標”行動，發揮農產品“三品一標”在產品端的帶動作用，不斷提高農產品質量和品質。開展省級現代農業全產業鏈標準化試點工作，推動國家現代農業全產業鏈標準化示范基地建設。建立優質農產品生產基地目錄制度，擴大綠色優質農產品生產。加大對奶牛良種等支持力度，提升奶牛養殖設施裝備水平和草畜配套水平。深入開展屠宰企業撤停并轉，加快淘汰低端落后僵尸產能和技術。（縣農業農村局）繼續推進農產品供應鏈體系建設，加快補齊冷鏈設施短板。（縣商務局）

（二十八）促進產業轉型升級。深入推進乳制品質量安全提升行動，鼓勵企業優化產品配方、培育優質品牌。（縣發改委、科工信局、市場監管局按職責分工負責）繼續開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。落實《市級先進制造業集群重點產業鏈“雙長制”》部署，推進綠色食品（冷鏈食品、休閑食品）產業鏈建設。指導各地確定重點培育的特色食品產業優勢產區、核心產業鏈。推動食品工業的預制化發展。（縣科工信局）深入實施“優質糧食工程”，做實糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康消費提升等“六大提升行動”。（縣發改委糧食部門、財政局按職責分工負責）開展“千企萬坊”幫扶行動，促進企業建立高標準食品安全管理體系。（縣市場監管局）

八、構建食品安全共治共享格局

（二十九）落實屬地管理責任。推動各鄉鎮（街道）建立健全分層分級精準防控、末端發力終端見效工作機制，落實“三張清單加一項承諾書”制度，實現包保干部全覆蓋督導，推動屬地管理責任落地落實。（縣政府食品安全辦）

（三十）健全協調協作機制。健全各級食品安全辦實體化運行機制，推進基層食品安全辦規范化建設，更好發揮綜合協調作用。健全完善部門間食品安全形勢會商和風險信息交流機制。按規定對食品安全作出突出貢獻的先進集體和先進個人進行表彰。（縣人力資源和社會保障局、縣政府食品安全辦、市場監管局按職責分工負責）

（三十一）加強宣傳引導。舉辦食品安全宣傳周活動。持續開展“五進”宣傳活動，參與開展“百名記者看攻堅”采訪活動，全面報道食品安全工作成效，宣傳先進典型。開展食品安全主題科普宣傳教育活動，落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強食品安全法律法規宣傳普及。（縣政府食品安全辦牽頭，縣政府食品安全委員會相關成員單位及有關部門按職責分工負責）深入推進“食育試點幼兒園”項目。（縣教育局）正確引導輿論，探索建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。（縣委宣傳部、網信辦、縣農業農村局、市場監管局按職責分工負責）

（三十二）強化社會監督。組建專家委員會，研討食品安全協同共治工作，充分發揮專家學者“咨政啟民”作用。進一步充實社會監督員力量，完善社會監督網絡，充分發揮社會監督作用。（縣政府食品安全辦、市場監管局按職責分工負責）優化食品安全責任保險政策環境，持續推進校園食品安全責任險，鼓勵和支持食品企業購買食品安全責任保險，推動健全食品安全責任保險工作機制。（縣市場監管局、教育局、銀保監局按職責分工負責）探索建立政府監管部門、行業管理部門、行業協會（產業聯盟）、專家學者、消費者等多方參與的社會共治機制。（縣政府食品安全辦牽頭，縣政府食品安全委員會相關成員單位及有關部門按職責分工負責）