平政辦〔2023〕9號
平輿縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平輿縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：
《平輿縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2023年3月8日
平輿縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃
為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于積極發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)和實施奶業(yè)振興的戰(zhàn)略部署，充分利用我縣農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)肉牛奶牛高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦秸稈變?nèi)鈸Q奶、增加農(nóng)民收入、消費結(jié)構(gòu)升級，將發(fā)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強(qiáng)力推進(jìn)。大力推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化，著力提高質(zhì)量效益和競爭力，將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)打造成我縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。
（二）基本原則
——堅持農(nóng)牧循環(huán)。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈過腹轉(zhuǎn)化增值和養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用，促進(jìn)變廢為寶、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。
——堅持規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育一批養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和示范戶，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
——堅持龍頭帶動。深化以大帶小協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推行“戶繁、企育、龍頭帶動”“規(guī)模養(yǎng)殖、集群發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)模式，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升發(fā)展活力。
——堅持鏈?zhǔn)桨l(fā)展。圍繞牛源奶源不足、上下游聯(lián)結(jié)不緊等發(fā)展短板，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)種養(yǎng)加銷一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈三鏈同構(gòu)、融合發(fā)展。
——堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。千方百計讓農(nóng)民參與肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全鏈條，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民，優(yōu)先幫帶脫貧人口和監(jiān)測對象。
（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2025年，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到10萬頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到8萬噸，肉牛奶牛一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到10億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到30億元。到2030年，全縣肉牛奶牛現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系全面建立，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平全市領(lǐng)先。
二、重點工作
（一）推動生產(chǎn)科學(xué)化區(qū)域化布局。在綜合考慮土地承載能力、飼草飼料資源等地域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，因地制宜，全面統(tǒng)籌，科學(xué)布局，大力推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建場、經(jīng)營主體租賃”“村集體建場、經(jīng)營主體租賃”“投資平臺建場、經(jīng)營主體租賃”等發(fā)展模式，開展養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村、示范戶創(chuàng)建活動，每年創(chuàng)建示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個以上、示范村5個以上，加快擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)我縣肉牛奶牛的科學(xué)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排名第一的為牽頭單位，下同）
（二）大力發(fā)展母牛養(yǎng)殖。支持肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群倍增和高產(chǎn)奶牛擴(kuò)繁，夯實肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。支持引進(jìn)良種母牛，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進(jìn)繁育技術(shù)，不斷擴(kuò)大母牛存欄數(shù)量。鼓勵規(guī)模育肥場與母牛養(yǎng)殖場（戶、合作社）通過訂單生產(chǎn)等方式，建立穩(wěn)定牛源供給渠道，促進(jìn)育繁一體化發(fā)展。落實好上級政策，對符合條件的肉牛基礎(chǔ)母牛經(jīng)營主體，按照每年每頭投保基礎(chǔ)母牛不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場開展高產(chǎn)奶牛擴(kuò)繁行動，對符合條件的新增母犢每頭補(bǔ)貼不高于800元。統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，對肉牛基礎(chǔ)母牛和高產(chǎn)奶牛進(jìn)行獎補(bǔ)。到2025年，發(fā)展肉牛基礎(chǔ)母牛3萬頭以上，高產(chǎn)奶牛2萬頭以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
（三）提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)新增產(chǎn)能在加工龍頭企業(yè)周邊布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)就地就近加工增值。落實好上級政策，對新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化畜位肉牛500個以上、奶牛300個以上的養(yǎng)殖場，分別按照每個畜位不高于1000元、不高于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單場補(bǔ)貼不高于2000萬元；實施奶畜中小牧場升級改造項目，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，對新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化畜位肉牛100-499個、奶牛100-299個的養(yǎng)殖場進(jìn)行獎補(bǔ)。到2025年，肉牛、奶牛占規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到40%以上、90%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
（四）提升飼草供給能力。建立和完善秸稈飼料化利用專業(yè)收貯體系，強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合示范引領(lǐng)，鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖場自建優(yōu)質(zhì)飼草基地。嚴(yán)格落實省級財政扶持補(bǔ)貼政策，實施糧改飼試點項目，對收貯全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的經(jīng)營主體（含養(yǎng)殖主體），按照每噸不高于60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；開展雜交構(gòu)樹種植等項目，鼓勵在淺灘、濕地和河道等種植牧草，提升優(yōu)質(zhì)飼草供給能力，保障肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全縣秸稈飼料化利用率達(dá)到40%以上，優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展到3萬畝。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
（五）培育壯大龍頭企業(yè)。創(chuàng)建一批以肉牛和奶牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育順達(dá)源肉牛養(yǎng)殖場、恒泰牧業(yè)、歸園農(nóng)牧、段營小勇肉牛合作社等肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，鼓勵誠信瑞亞開展國家級休閑觀光牧場創(chuàng)建，持續(xù)招大引強(qiáng)，帶動社會化牧場發(fā)展。到2025年，乳品企業(yè)奶源自給率達(dá)到55%，省級以上肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到2家以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科工信局、市場監(jiān)管局、金融工作局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
（六）延伸肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷延伸肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步規(guī)范肉牛屠宰，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。（責(zé)任單位：縣科工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
（七）強(qiáng)化疫病預(yù)防。加強(qiáng)動物疫病防控體系建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病、結(jié)核病和牛結(jié)節(jié)性皮膚病等動物疫病防控。支持開展國家級、省級“兩病”（布魯氏菌病、結(jié)核病）凈化場、凈化示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病小區(qū)創(chuàng)建，提高生物安全水平。逐步完善和落實好病死牛無害化處理補(bǔ)貼政策。到2025年，創(chuàng)建省級以上“兩病”凈化示范區(qū)2個。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
（八）堅持綠色發(fā)展。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污。引導(dǎo)養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理利用配套設(shè)施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化處理等技術(shù)模式。探索發(fā)展模式，對新建或未納入畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點等項目的肉牛奶牛養(yǎng)殖場，引導(dǎo)其與畜禽糞污處理中心相結(jié)合，建立長效合作機(jī)制。支持肉牛奶牛養(yǎng)殖場創(chuàng)建“美麗牧場”和“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場”。統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，對肉牛奶牛養(yǎng)殖場創(chuàng)建市級以上美麗牧場和標(biāo)準(zhǔn)化示范場進(jìn)行獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局、平輿生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
（九）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。組建專家技術(shù)服務(wù)專班，重點圍繞肉牛和奶牛種質(zhì)資源挖掘與利用、健康智能養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草供給、重大疫病精準(zhǔn)診斷等開展技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)與高校、科研院所的技術(shù)合作，引進(jìn)建立中原學(xué)者工作站，進(jìn)一步提升技術(shù)服務(wù)水平。鼓勵通過購買第三方服務(wù)等方式，為中小養(yǎng)殖場（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過程技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科工信局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
（十）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)揮肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等的引領(lǐng)帶動作用。依托上述主體實施的肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)項目，投入的財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金應(yīng)優(yōu)先形成物化資產(chǎn)，并通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接等資產(chǎn)入股、收益分紅、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民參與進(jìn)來，形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保群眾充分受益，并向脫貧戶和監(jiān)測戶傾斜。（責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣級肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)專班，負(fù)責(zé)組織制定完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源和鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門，形成工作合力。將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)擺上更加重要的位置，納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，實行項目化管理，確保高質(zhì)量完成發(fā)展任務(wù)，為肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實保障。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、科工信局、財政局、自然資源局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、金融工作局、鄉(xiāng)村振興局、平輿銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
（二）強(qiáng)化財政支持。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、動物防疫補(bǔ)助資金、市級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等資金、利用地方專項債，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持養(yǎng)牛大縣建立肉牛奶牛風(fēng)險補(bǔ)償資金和應(yīng)急續(xù)貸周轉(zhuǎn)金資金池，推廣新型“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合條件的經(jīng)營主體用于發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖的貸款，按不高于2%給予貼息。（責(zé)任單位：縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、金融工作局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
（三）強(qiáng)化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展圈舍和活體抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、保單貸款等信貸業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限和利率，切實降低肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。支持脫貧戶、監(jiān)測戶運用小額信貸發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向肉牛奶牛幫帶企業(yè)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款。落實并完善保險政策，縣內(nèi)各保險公司實行參保分片負(fù)責(zé)，對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)母牛落實好省級政策性保險，繼續(xù)實施育肥牛和犢牛地方特色保險。鼓勵社會資本和涉農(nóng)基金投資，聚焦肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展產(chǎn)業(yè)布局和延鏈型、補(bǔ)鏈型股權(quán)投資及產(chǎn)業(yè)并購，培育龍頭企業(yè)，帶動肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣金融工作局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、平輿銀保監(jiān)組、人行平輿縣支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
（四）強(qiáng)化用地支持。在編制國土空間規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃時，要明確肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、用地規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)肉牛奶牛屠宰、加工項目在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。經(jīng)批準(zhǔn)可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設(shè)用地建設(shè)肉牛奶牛養(yǎng)殖設(shè)施。（責(zé)任單位：縣自然資源局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興和財政等部門要切實加強(qiáng)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)項目的謀劃，提高項目在產(chǎn)業(yè)類項目中的占比，并加強(qiáng)對肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)項目的日常監(jiān)督管理，及時組織項目驗收和績效自評工作，將驗收及評價結(jié)果報市級部門。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
平輿縣人民政府辦公室 2023年3月8日印發(fā)
文件解讀：《平輿縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》相關(guān)政策解讀釋義
豫公網(wǎng)安備 41172302000103
