平政辦〔2024〕10號
平輿縣人民政府辦公室關于印發平輿縣2024年度國土綠化實施方案的通知
各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣開發區管委會，縣直各有關單位：
《平輿縣2024年度國土綠化實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。
2024年3月26日
平輿縣2024年度國土綠化實施方案
為深入開展國土綠化行動，加快構建國土綠化治理體系，扎實推進生態文明和鄉村振興建設，積極推動省級森林城市創建工作，根據《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》(國辦發〔2021〕19號)、《河南省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》《駐馬店市“十四五”國土空間生態修復和森林駐馬店建設規劃》和省市關于科學綠化工作部署，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”政策要求，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田綜合治理，推動生態保護和高質量發展，以創建省級森林城市為目標，以依法治林為保障，按照城市園林化、城郊森林化、鄉村林果化、道路林蔭化、院落景觀化的要求，實行全縣動員、全民動手、全社會參與，大力實施造林綠化創建森林城市行動，全面提升新時代林業現代化建設水平，為實施鄉村振興戰略、加快建設現代化平輿提供有力支撐。
二、任務目標
（一）目標任務。2024年計劃完成造林面積2000畝（含省市下達造林目標考核任務1320畝），其中生態廊道800畝、農田林網800畝、鄉村綠化400畝；苗木花卉300畝；采伐更新造林1799.7畝；項目建設使用林地應補140.05畝。各鄉鎮（街道）至少建設義務植樹基地1處和創建市級以上森林鄉村1個；全縣義務植樹200萬株，義務植樹盡責率90%以上，確保實現省級森林城市創建目標。
（二）完成時間。2024年3月底前，全面完成2024年國土綠化造林任務。
三、建設重點
深入貫徹落實省、市國土綠化工作會議精神，嚴格落實禁止耕地“非農化”“非糧化”有關要求，以創建省級森林城市為抓手，全面推進林長制各項工作。
（一）農田防護林建設。靈活采用“一路兩溝四行樹”等種植模式，以鄉村道路、田間道路、溝渠等為框架，布設一定寬度、結構、走向、間距的農田防護林，集中消除農田林網空白區。一是對現有農田林網進行排查，采取補植、更新等方式，對網格不全、斷帶缺苗、林相不整齊的農田林網進行完善提升，著力構建結構穩定、功能完善的農田林網體系。二是結合高標準農田建設，以溝河路渠為骨干，以道路為網絡，每個鄉鎮（街道）要建設至少1個科學綠化示范區，4米以上所有田間路及以上道路按照“一路兩溝四行樹”或“一路一溝三行樹”進行綠化，路肩植樹、邊溝排水。各鄉鎮（街道）之間可互聯互通、橫連縱串、相互依托、聯合打造。同時要與周邊村莊和道路綠化相結合，聯合打造綠量不斷的觀摩線路和迎檢線路。三是村村通道路、新建道路兩側，按照路肩1行、邊溝2行栽植，其他路、溝、渠按照每側1-2行栽植，不得占用耕地和基本農田。
（二）生態廊道建設。按照“立體綠化、彩色綠化、多樹種綠化”的綠美廊道建設標準，突出抓好高速、國道、縣鄉道及大型河港的綠化改造提升。一是對汝河及汝河故道、小清河、洪河、大黃港、茅河等兩側用地范圍內裸露土地、缺株斷檔等未綠化地段，按照“綠化多樣、布局合理、彰顯特色”和喬灌相結合標準，進行大規模高標準造林綠化，結合渠岸兩側用地寬度，每側至少栽植3行喬木樹種，實現河渠兩側應綠盡綠。同時，對綠化空檔或綠化成活率和保存率不高的地段，要全面進行補植補造。二是對楊高路新修道路進行高標準綠化，對楊高路兩側缺棵斷帶樹木進行補植補造，完善提升。三是在現有基礎上，圍繞廊道林蔭化目標，完善提高高速公路及引線、國道、省道、縣鄉道路等綠化標準，查漏補缺，補植補造，提升沿線綠化美化景觀效果。四是對林木采伐跡地陽城鎮洪山廟段、雙廟鄉南宋段及謝莊段、大黃港楊埠東大橋以北等采伐跡地完成更新造林，國有河道兩側采伐跡地由縣水利局督促完成更新造林生態修復，其他由所屬鄉鎮（街道）負責。
（三）鄉村綠化建設。以改善人居環境、助力鄉村振興和美鄉村建設為目標，持續開展村莊綠化提升工作。一是森林鄉村建設。2024年持續推進鄉村綠化建設，在現有28個森林鄉村基礎上，對剩余196個村（社區）按森林鄉村創建標準進行綠化，各鄉鎮（街道）至少重點打造1個村（社區），并完成森林鄉村創建申報工作。進出村主干路、主次街道及村內循環線要實現喬灌花綠化全覆蓋。進出村主干路實現“一路兩溝四行樹”或“一路一溝三行樹”，株距4米，行距1米，“品”字栽植，形成綠蔭廊道；利用閑置宅基地、空閑地等建1處4.5畝以上公共休閑綠地（小游園），樹種以鄉土喬木樹種為主，搭配常綠灌木、果樹等；坑塘、閑置庭院、空閑宅基地、房前屋后等全部綠化。二是國省縣干道沿線村莊綠化。以G328、S330、S218三條主干道路及縣、鄉道路綠色發展為軸線抓手，對沿線村高標準打造、完善提升。村內必須建設循環線，沿線兩側及延伸路、溝必須綠化；建設特色公園綠地；必須喬灌花搭配，三季有花、四季常青。實現省級森林城市創建和人居環境和美鄉村建設觀摩“村村能進、村村能看、村村有景，村村不同”目標。
（四）城區及周邊綠化。對標省級森林城市建設標準，按照“綠化、美化、香化”原則，提升城市綠化水平。一是通過“拆違建綠、見縫插綠”等措施，合理騰退公共空間，積極拓展城市綠化空間，充分利用城市“零碎地塊”，新建一批公園，增加公園綠地面積。二是積極推廣屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化，使縣城區逐步形成街道綠化、公共綠地、庭院綠化三位一體新格局。三是對陽城大道、清河大道、東皇大道、古槐大道、車輿大道、永樂大道、德馨路、文化路已建綠化進行完善提升，提高綠化質量，優化主干道行道樹、綠化隔離帶樹種配置；在入城主干道和城區交通節點等地，實施景觀提升；樹種選擇以鄉土樹種為主，搭配一些彩葉、觀花、觀果、觀葉品種。
（五）全面推行林長制。嚴格執行《平輿縣林長制會議制度》《平輿縣林長制信息制度》《平輿縣林長制巡查制度》《平輿縣林長制考核制度》，各級林長組織對本轄區內國土綠化林業生態建設、森林資源保護、森林防火、野生動植物保護、古樹名木保護等具體責任。縣級林長會議每年召開不少于2次，縣級林長巡林不少于2次；鄉級林長每年巡林不少于4次；村級林長巡林不少于12次。成立縣、鄉林長辦公室，明確專門工作人員負責林長辦工作，確保林長制各項工作落到實處，切實全面推行林長制。
（六）全民義務植樹。2024年，全縣要完成義務植樹200萬株，確保義務植樹盡責率達到90%以上。各鄉鎮（街道）和縣直單位要積極開展全民義務植樹活動，適齡公民建檔立卡，建立和完善義務植樹屬地管理制度，不斷豐富和完善義務植樹形式；縣直機關和企事業單位的義務植樹活動由縣綠化委員會辦公室組織實施；各鄉鎮（街道）在本轄區至少建設1處義務植樹基地，各鄉鎮（街道）黨政主要負責人要帶頭參加義務植樹活動。
（七）打造創森調研路線。2024年，全縣要重點打造四條創森調研路線，對調研路線要高質量、高標準建設，做到溝相通、路相連，應綠盡綠，做到點線面結合，輻射轄區生態廊道、農田防護林、鄉村綠化建設。四條創森調研路線：
A線：縣行政新區→清河大道、北環路、吳黃路→東皇街道→藍天大道（向東）→高楊店鎮→楊高路、高和路→東和店鎮→平和路→楊埠鎮→楊雙路→雙廟鎮→萬雙路→萬金店鎮→萬張路→西洋店鎮→吳黃路→汝河及汝河故道→吳黃路→辛店鄉、清河街道→清河大道→縣行政新區
B線：縣行政新區→清河大道、吳黃路→玉皇廟鄉→玉廟路→廟灣鎮 →廟十路→十字路鄉→射十路→射橋鎮→射陽路→陽城鎮→郭陽路→萬冢鎮→郭陽路→郭樓街道→G328國道→李屯鎮→前李路、李老路→老王崗鄉→辛老路→辛店鄉→馮老路、清河大道→縣行政新區
C線：上午：縣行政新區→清河街道→清河大道、馮老路→辛店鄉→辛老路→老王崗鄉→李老路→李屯鎮→G328國道→郭樓街道→回縣城
下午：縣行政新區→駐新路、郭陽路→萬冢鎮→郭陽路→陽城鎮→射陽路→射橋鎮→射十路→十字路鄉→廟十路→廟灣鎮→玉廟路→玉皇廟鄉→回縣城
D線：上午：縣行政新區→清河大道、北環路→古槐街道→古槐大道、北環路→東皇街道→藍天大道向東至路灣大橋→高楊店鎮→楊高路、高和路→東和店鎮→和高路、平和路→楊埠鎮→大廣高速引線→回縣城
下午：縣行政新區→清河大道、南環路、老駐新公路、平雙路→雙廟鎮→萬雙路→萬金店鎮→萬張路→西洋店鎮→吳黃路→汝河及汝河故道→吳黃路、清河大道→回縣城
四、技術標準
（一）建設標準。堅持把造林質量放在首位，高起點規劃、高質量實施，嚴把造林各個環節，確保建設標準和建設成效。
1.打造生態廊道。按照科學綠化要求，堅持高標準、高質量，達到應綠盡綠，不留空檔。優化樹種品種結構，做到喬灌結合、落葉與常綠結合、防護與美化結合，把生態廊道建成結構穩定、功能完善的生態景觀走廊。
科學選擇樹種，積極發展優良鄉土樹種，以高大喬木樹種為主，禁止栽植小喬木、花灌木，選擇無絮楊樹、泡桐、楝樹、楸樹、梓樹、榆樹、椿樹、楓樹、梧桐、欏木石楠等生長快、干形好、樹形美觀、根深葉茂、防護能力強、滯塵能力強、抗逆性強的高大喬木樹種。
2.農田防護林。農田林網控制率要達到90%以上。利用現有溝、路、渠包括生產路溝全部進行綠化，做到應栽盡栽。根據實際地形地貌因地制宜確定造林密度，不得超標準建設農田林網。
樹種選擇以深根性高大窄冠優良鄉土樹種無絮楊樹、泡桐、楝樹、楸樹、榆樹、椿樹、梧桐、欏木石楠為主，適當配置石楠、海棠、紫薇等小喬木和花灌木，確保起到農田防護的作用。堅持本地良種壯苗，全干栽植，杜絕使用截干苗木；起苗時保持根系相對完整，盡量多留須根；運苗時注意保護根系不失水、不凍傷；不適宜低溫栽植的樹種要在天氣回暖后栽植。
3.鄉村綠化。村莊綠化率要達到35%以上，村內道路、公共場所、四旁坑塘隙地和庭院達到基本綠化；鄉鎮（街道）所在地綠化率達到30%以上，所有道路全部高標準綠化，主要街道栽植2行以上高大喬木，株距不大于5米；堅持保護優先，留住鄉愁。在村莊整治綠化中要注意保護鄉風鄉貌，原有大樹盡量保留。
樹種選擇不能求新求洋，要重點選擇優良鄉土樹種和果樹，如無絮楊樹、榆樹、泡桐、楝樹、椿樹、刺槐、柳樹、桃樹、梨樹、柿樹、石榴、杏樹、葡萄和桂花等，喬、灌、花、藤合理搭配。
（二）苗木標準。堅持良種壯苗，盡量使用本地苗，隨起隨栽，禁止使用假植苗、病蟲苗，要求全干栽植，杜絕使用截干苗木，根系保持相對完整。生態廊道用苗：2年生，米徑4-5公分，高度4米以上；農田林網用苗：二年生，米徑3-4公分，高度3.5米以上；鄉村綠化用苗：米徑4公分，高度4米以上。對使用生態廊道整改移植苗木進行造林綠化的單位和個人給予資金補助。
（三）造林密度。生態廊道和鄉村綠化造林株行距不大于3米×4米，不小于2米×2米，具體密度根據栽植樹種分別確定；農田林網村級道路以及寬度6米以上路、溝的株行距不大于3米×2米，其他路（溝）株距不超過2米。
五、保障措施
（一）加強領導，壓實責任。各鄉鎮（街道）、各相關部門要深刻認識國土綠化工作的重要意義，牢固樹立綠色發展理念，廣泛組織動員干部群眾和社會各界，大規模、大范圍、大力度開展造林綠化美化活動，確保高質量完成年度國土綠化目標任務。
（二）強化宣傳，營造氛圍。縣委宣傳部、縣文廣旅局等部門要組織新聞單位，采取多種形式，開展主題宣傳活動，大力宣傳生態文明建設和森林城市創建的重要意義，增強全社會關注生態的憂患意識、改善生態的責任意識、保護生態的法律意識、綠色惠民的民生福祉意識，提高全民愛綠、植綠、護綠的自覺性。深入宣傳林業生態建設的巨大成就、政策措施，及時報道造林綠化工作的好經驗、好做法，用突出的典型和樣板，引領、帶動造林綠化上質量、上水平。加大輿論監督，對破壞綠化成果、不認真履行綠化責任的單位和個人公開曝光，在全社會營造人人參與造林綠化、人人關愛樹木園林、人人保護生態環境的濃厚氛圍。
（三）創新機制，拓寬渠道。加大改革創新力度，采取市場化、公司化、專業化運作模式，引導國企、民企、個人、社會組織等多方面資金投入。鼓勵創新金融產品和服務方式，支持金融資本依法依規參與國土綠化和生態修復。各鄉鎮（街道）、各村（社區）要解放思想、創新思路，通過采取招標、拍賣、承包等市場化手段，完成投資建設，保障集體和農戶收入。各相關部門、社會團體、企事業單位要充分發揮各自優勢，積極參與、共同營建這項“國家得綠、社會得益、群眾得利”的民心工程。
（四）完善制度，保障資金。要加大投入，建立造林綠化多元化的投入機制，積極爭取國家和省級林業生態工程建設項目資金，縣財政要設立專項資金，整合相關項目資金，引導社會資金投資林業生態建設，為造林綠化提供資金保障。對2024年國土綠化工作完成好的前三名鄉鎮（街道）分別給予10萬元、8萬元、5萬元的獎勵，并頒發“國土綠化工作先進單位”獎牌；對未完成國土綠化任務且排名后三名的鄉鎮（街道）分別給予10萬元、8萬元、5萬元處罰并表態發言；對完成省市森林鄉村創建的鄉鎮（街道）給予5萬元的獎勵。
（五）科學實施，提高質量。堅持生態優先、科學發展觀，全面落實防止耕地“非農化”“非糧化”政策，按照宜喬則喬、宜灌則灌的原則，科學制定綠化方案。要優先選用抗逆性強、適應性廣的優良鄉土樹種，積極推進城鎮、公園、道路、農田林網、鄉村、護岸林和水源地綠化，增加高大喬木數量，切實提高森林覆蓋率。造林期間，縣自然資源局要組織專業技術人員對苗木栽培、挖坑、栽植、管護等各個環節進行跟蹤指導、嚴格把關，確保造林質量。
（六）強化督查,嚴格考核。縣督查局、自然資源局要對全縣國土綠化工作進行督導檢查，通報造林進展情況，發現問題及時督促其整改。造林結束后，對各鄉鎮（街道）國土綠化工作進行綜合評價排名，并將結果上報縣委、縣政府。對工作進展落后且排名后三位的鄉鎮（街道），將進行通報批評。
附件：1.平輿縣2024年度國土綠化任務分配表
2.平輿縣2024年度采伐更新造林任務明細表
3.平輿縣2022-2023年經營性建設項目使用林地擬補充林地統計表
文件解讀：關于《平輿縣2024年國土綠化實施方案》的政策解讀
豫公網安備 41172302000103
