一、《綱要》起草背景

貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，制定好我市“十四五”規劃綱要，事關全面建設社會主義現代化平輿、開啟全面建設社會主義現代化平輿新征程，加快高質量跨越發展，打造全省經濟強縣的關鍵時期。制定和實施好平輿縣“十四五”規劃，對于我縣立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，奮力開創現代化平輿建設新局面、實現新的更大發展，具有十分重要的意義。根據《中共平輿縣委關于制定平輿縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，廣泛凝聚共識、匯集各方智慧，制定了《平輿縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》）。

《平輿縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標(草案)》起草工作在縣委縣、政府的領導下進行。在起草過程中堅持把深入開展調查研究貫穿始終，把走好新時代群眾路線貫穿始終，把科學決策、民主決策、依法決策穿始終。

7月8日召開了我縣“十四五”規劃的編制工作會議，成立了編制工作領導小組，下發了《關于組織開展全縣“十四五”規劃編制工作的通知》。明確了總體要求、編制的思路、時間安排、重大項目篩選論證以及需要研究的29個課題，并將29個課題分配到相關單位，目前，相關部門已經全部完成了各自承擔的研究課題的論證工作。起草主要從以下兩個方面考慮：

一方面，把領會中央和省委市委精神與吃透平輿縣情結合起來。把學深悟透黨的創新理論作為根本前提;這次縣委全會和縣委經濟工作會議的套開，也是為了留足時間把中央和省市精神領會透，做好結合轉化的文章。同時，圍繞提升發展優勢、轉換發展動能，深入開展調查研究，把情況吃透、問題找準、對策謀實。縣委、縣政府領導同志帶頭深入一線，與干部群眾面對面學習交流，從基層實踐中汲取智慧。縣委縣政府多次召開研討會，研究“十四五”規劃的編制工作，縣人大常委會、縣政協分別就“十四五”重大題組織專題調研，積極推動規劃編制工作。這些都為謀劃好“十四五”發展奠定了堅實基礎。

另一方面，把加強頂層設計與堅持開門問策合并起來。縣委把謀劃“十四五”發展作為2020年工作的重點，多次召開常委會會議、專題會議進行研究。特別是圍繞擴大內需戰略、扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務、推進縣域經濟高質量發展、加快大別山革命老區振興發展、淮河流域生態保護、健康平輿建設、文化強縣建設等方面，進行了專題部署，做了不少打基礎利長遠的工作;圍繞新發展格局進行專題學習，在研討交流中找準融入新發展格局的突破口和發力點，探索服務構建新發展格局的有效路徑。同時，堅持發揚民主、集思廣益，分領域分層級召開專題座談會，聽取縣直部門、鄉鎮和街道辦事處、專家學者、企業負責人、基層干部群眾等各方面的意見建議;通過調研座談、網上征求等方式，鼓勵廣大干部群眾和社會各界為“十四五”建言獻策。從征求意見情況看，各方面給予充分肯定。大家一致認為，《平輿縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標(草案)》具有很強的政治性、戰略性、前瞻性和指導性，必將為開啟全面建設社會主義現代化平輿新征程、譜寫新時代更加的絢麗篇章提供有力指導。征求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見和建議，主要是進一步強化創新驅動、高質量發展、擴大開放、城鄉協調發展、鄉村振興、民生保障等方面的內容。對于征求到的意見建議，起草組逐條認真研究，做到能吸收的盡量吸收，一些具體意見將在規劃綱要和專項規劃中體現。

在起草過程中，注重貫徹以下原則：一是把中央、省、市精神和我縣實際結合起來，做好結合轉化文章。二是把服務大局和自身發展結合起來，主動融入國家和省、市重大戰略。三是把立足當下和著眼長遠結合起來，推動全面建設社會主義現代化平輿開好局、起好步。四是把《縣委建議》《縣政府工作報告》主要精神與《綱要》內容結合起來。

二、《綱要》主要框架和內容

本《規劃》主要根據國家和省、市“十四五”規劃綱要和2035年遠景目標，結合我縣實際情況起草，主要內容如下：

（一）、“開啟全面建設社會主義現代化平輿新征程”，主要分目標發展十個成就（分別是綜合實力顯著增強、攻堅戰役成效顯著、產業基礎堅實有力、城鄉面貌變化巨大、基礎能力明顯增強、生態環境持續向好、改革開放全面深化、民生福祉不斷增進、從嚴治黨深入推進、疫情防控成果輝煌

）和發展所處的環境、面臨的形勢兩個部分。

（二）、“指導思想、發展思路與主要目標”分指導思想和發展思路、基本原則、戰略定位、二〇三五年遠景目標、主要目標及戰略重點六個部分。

（三）、“創新驅動發展，構筑高質量跨越發展新優勢”分加快集聚高端創新資源、提升企業科技創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新體制機制四個部分。

（四）、“加快發展現代產業體系，著力打造產業強縣”分做大做強優勢主導產業、大力發展新興產業、加快發展現代服務業、加快數字化發展五個部分。

（五）、“搶抓實施擴大內需戰略機遇，全面融入新發展格局”分積極暢通經濟循環、著力擴大有效投資、全面促進消費三個部分。

（六）、“優化區域布局，加快構建現代城鎮體系”分增強縣城輻射帶動作用、推進縣域經濟高質量發展、統籌城市規劃建設管理、建設宜居宜業城市四個部分。

（七）、“全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化”分扛穩糧食安全重任、推進農業高質量發展、實施鄉村建設行動、深化農村綜合改革、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五個部分。

（八）、“加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系”分完善傳統基礎設施體系、增強新基建保障能力兩個部分。

（九）、“推動綠色發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型”分構建良好生態格局、持續改善環境質量、加快形成綠色發展方式和生活方式、發展循環經濟、健全生態文明制度五個部分。

（十）、 “全面深化改革，加快完善社會主義市場經濟體制”分深化重點領域改革、持續優化營商環境、構建高標準市場體制、加快轉變政府職能四部分。

（十一）、“實行高水平對外開放，打造內陸開放新高地”分對接國家和區域發展戰略、深化對外開放兩個部分。

（十二）、“推動文化繁榮興盛，增強文化軟實力”分提高社會文明程度、提升公共文化服務水平、大力發展文化事業和文化產業三個部分。

（十三）、“加強共建共治共享，改善人民生活品質”分提高人民收入水平、千方百計穩定和擴大就業、加快推進教育現代化、健全多層次社會保障體系、全面推進健康平輿建設、加強和創新社會治理、促進婦女兒童和青年全面發展七個部分。

（十四）、“統籌發展和安全，建設更高水平的平安平輿”分堅決維護國家政治安全、堅決維護經濟安全、堅決保障人民生命安全、堅決維護社會穩定和安全四個部分。

（十五）、“加強黨的全面領導，提供堅強保證”分加強黨的領導、推進民主法治建設、打造廉潔政府、加快建設高素質專業化干部隊伍、健全規劃制定和落實機制五個部分。

三、《綱要》“十四五”目標體系

我縣“十四五”目標體系直接采用了省、市“十四五”規劃納要目標體系，主要考慮了“十四五”期間，國家將進一步加發展規劃的引領性和剛性約束力，并加大對發展規劃目標完成情況的考核和審計，為保持與省、市一致性，平輿縣“十四五”目標體系與省、市保持一致，“十四五”期間經濟增速為7.5%，略高于全市7.0%平均水平。主要考慮：一是有支撐。當前我縣經濟運行呈現逐漸向好、全面恢復態勢長潛力正逐步釋放，“十四五”期間完全有可能實現7.5%的增長。二是重銜接。“十三五”期間，我縣年均增長7.4%，略高于市平均水平，“十四五”期間我縣秉承堅持高于全市0.5-1個百分點的要求。三是穩預期。這一目標能夠滿足保居民就業保基本民生、保市場主體和防范化解重大風險的要求，與“六穩“六保”要求相一致有利手增強發展信心。四是留余地。著眼于應對內外環境變化，不刻意追求過高目標，為經濟高質量發展增加彈性，為結構調整留出空間，更好體現風險意識和底線思維，引導各部門、各鄉鎮把重心聚焦到高質量發展主題上來。

相關文件：平輿縣人民政府 關于印發平輿縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知